海南自贸港自政策落地以来，外资使用及企业设立增长显著，正加速迈向以“全岛封关”为标志的2.0时代。封关运作通过税收优惠、数据跨境流动制度创新及要素保障等精准政策，形成强有力的“政策组合拳”。同时，海南大力推进算力集群、5G网络等基础设施建设，并依托核心园区推动数字经济产业集聚发展。通过对接国际规则、深化区域合作与优化创新生态，海南正打造成为数字经济国际合作的新高地。
“南海之滨，千帆竞发，浪潮奔涌，山海如画，这就是海南，一片充满阳光与希望的热土”。数据显示，自贸港政策落地以来，海南实际使用外资1025亿元，年均增长14.6%。境外直接投资97.8亿美元，年均增长97%。新设外资企业8098家，年均增长43.7%。如今，海南正加速从自由贸易港的“1.0时代”迈向以“全岛封关”为标志的“2.0时代”。
一、精准施策，高屋建瓴
封关运作并非简单的“监管升级”，而是通过政策集成创新。从税收优惠到市场准入，从数据跨境到要素保障，每一项政策都精准对接企业核心需求，形成“政策组合拳”。
（一）税收与准入双重优惠
封关后的税收政策不仅延续了低税率优势，还通过“产业定向+环节覆盖”实现精准赋能。对于数字经济核心企业，企业所得税15%的优惠政策不再局限于注册地，更强调“实质性运营+产业关联”，确保政策红利真正流向创新实体。
此外，在增值税领域，封关后数字产品出口免税政策全面落地，国家支持在海南开展“来数加工”试点，企业可利用数据出境安全评估与数据跨境流动的便利化政策，发展相关业务。
（二）数据跨境流动制度创新
作为全国首个发布数据出境管理负面清单的省份，海南封关后积极构建“政府+第三方+企业”三方协同治理体系，在进一步细化管理标准的基础上，明确“免评估、简易评估、全面评估”三大类数据跨境场景，大幅降低企业合规成本。不仅如此，海南还试点数据跨境流动白名单制度，入选企业可享受“一次评估、全年有效”的便利，大大提升了企业的积极性。
（三）要素保障全面强化
封关后，海南在资金、土地、人才等要素上向数字经济倾斜，尤其聚焦企业“全球化运营”的核心需求。在资金流动方面，在多功能自由贸易账户（EF账户）的帮助下，企业账户内资金可自由划转至境外账户或其他EF账户。在人才保障方面，芯片设计师、算力工程师等数字经济领域高端人才还可享受个人所得税超15%部分免征以及住房优惠。
二、基建先行，固本强基
数字经济的竞争，本质是基础设施的竞争。封关后的海南以“国际枢纽”为定位，加速推进算力设施与新型基建的迭代升级，构建通全球、强算力、广覆盖的数字底座。
（一）算力迭代：从“分散布局”到“集群化运营”
海南以“通算+智算+超算”为核心，布局一批高能级算力设施，形成陆海空一体化的算力体系。其中，海南人工智能计算中心已于2023年上线，提供公共算力服务；中国移动海南国际数据中心也已投入运营，覆盖全省的算力网络初步形成。
（二）基建升级：从“单点试点”到“融合应用”
海南推动5G、工业互联网、物联网与实体经济深度融合，让新型基建从“基础设施”变为生产力工具。截至2025年6月底，全省行政村5G网络通达率达100％，20户以上自然村5G网络通达率超90％，并全部具备千兆光网接入能力，核心园区实现5G网络覆盖。
而在工业互联网领域，海南推动“一业一平台”建设。例如，在海洋领域，陵水建成了全球最大的海底数据舱，利用海水作为自然冷源，实现整体能效提高40%至60%，可为进驻海南的企业提供强大的信息数据存储服务。
三、产业集聚，生态创新
封关后，海南数字经济产业从“单点突破”转向“集群化发展”，以核心园区为载体，以重点产业链为纽带，形成“龙头引领、中小协同、业态丰富”的生态格局，产业规模与质量同步提升。
（一）双核心园区协同发展，打造千亿级产业集群
海南生态软件园与海口复兴城互联网信息产业园两个千亿级重点园区作为“双核心”，带动全省数字经济产业规模化发展。2024年全省数字经济核心产业规上企业超400家，实现营收约2000亿元。其中，海南生态软件园聚焦“游戏出海”，集聚腾讯、字节跳动等企业近2000家，这些游戏企业预计年营收额将近400亿元。
此外，两大园区还形成“协同效应”——生态软件园的游戏企业通过复兴城实现跨境数字贸易平台出口；复兴城的跨境数据则为生态软件园提供海外市场数据，助力企业产品适配海外市场标准。
（二）重点产业链融合升级，提升产品竞争力
海南围绕数字经济等重点领域，加速补齐产业链短板，推动“链主”企业与配套企业协同发展。在人工智能产业链，海南形成“算力-算法-应用”闭环，其中，海南人工智能计算中心提供超高速智算算力，支撑一众小微企业开展模型训练，大大提升算力。此外，“来数加工”作为全国首创业态，儋州数字加工贸易区内数家试点企业现已陆续开展动漫渲染、AI数据清洗等业务，对接下游企业应用的实际需求。而在半导体产业链，海南也正在积极布局，吸引了从芯片设计、制造到封装测试环节的多个项目落地，加速构建产业生态。
四、纵横比较，优势再识
要深刻理解海南在数字经济浪潮中的独特使命与潜力，绝不能仅止于内观。唯有将其置于全球竞合的战略版图与国内发展的宏观格局之中，方能真正洞见其不可替代的战略坐标与发展路径。本部分将通过多重维度的比较，揭示海南自贸港如何凭借“制度型开放”开创特色发展之路，从而深化对“海南何以不同”与“海南何以重要”的认识。
（一）海南与国内领先省市的对比
国内领先省市凭借成熟的产业生态和市场规模处于引领地位。不过，海南的核心使命并非简单追赶其产业规模，而是作为国家级的制度集成创新“试验田”，承担着在数据跨境流动等前沿规则领域先行先试、为全国改革探路的关键角色，并着力打造面向东盟市场的特色开放通道。
（二）海南与全球城市的对比
相较于纽约、东京等作为全球规则“制定者”的成熟枢纽，海南目前更多扮演着“学习者”与“对接者”的角色。其战略目标是通过封关运作，深度对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，在风险可控的前提下进行压力测试，旨在将海南建设成为连接中国广阔消费市场与全球创新网络之间更高效、更合规的新型战略通道。
（三）海南与区域或专业型枢纽的对比
海南的独特性在于其任务的系统性与国家主体性，作为中国全域建设的自由贸易港，海南进行的是一场覆盖贸易、投资、数据、人才等多维度的全方位制度型开放试验，其探索的是一整套服务于国家高水平对外开放战略的系统性新规则。
综合来看，海南的优势并不在于与成熟地区比拼产业规模或科技原创，而在于其独一无二的战略定位和制度设计。
海南的核心优势是“制度型开放”。它是全国数字经济领域最高水平的“压力测试区”和“规则孵化器”。同时，它是具备“双向桥”功能的战略支点。相较于外向型枢纽，海南既能高效连接全球，又能无缝接入国内市场。另外，海南结合自身温度、纬度与绿色生态，打造出差异化场景，开辟出“数字经济+”的新赛道。最后，海南正处于高速增长的追赶期，这意味着巨大的市场潜力、上升空间和投资机遇，对于寻求新增长点的企业具有强烈吸引力。
五、数字海南，未来可期
封关后的海南以“制度型开放”为引领，主动对接国际高标准经贸规则，推动数字经济“走出去”与“引进来”双向发力，打造国际合作新平台。
一方面，针对国际规则，海南积极对接《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际高标准经贸规则，在数据存储、数字产品非歧视性待遇、知识产权保护等领域开展试点，为后续梯次推进一揽子制度工程蓄势，助力构建制度型开放新矩阵。
另一方面，在区域合作领域，海南聚焦新加坡等东南亚重点市场，构建“数字经济合作网络”新平台，拓展市场化空间。海南与新加坡企业发展局近年来逐步建立深度合作关系，推动更多新加坡企业与海南开展对接，促进双方在数字贸易、跨境电商、人工智能技术应用等领域的合作，打造“一带一路”数字合作样板。
从政策红利到基础设施，从产业生态到开放合作，封关后的海南自贸港正以“全方位突破”推动数字经济实现跃迁式发展，逐步成为数字经济合作的新高地。而对于企业而言，把握封关机遇、布局海南市场，不仅能享受政策红利，更能借助海南的“双循环”交汇优势，链接国内国际两个市场，实现“借船出海”与“筑巢引凤”的双向共赢。
六、结语：未来畅想——从“数据”跃升到“数字资产”
未来，海南可能在中国“数字经济”版图中，扮演一个比今天更具突破性的角色。它既不必是新加坡或香港的翻版，也不会是内地政策的简单延伸，而可能成为一个在中国主权框架下，探索下一代数字资产与全球市场接轨的“制度型开放接口”。简言之，在海南探索的业务或将超越当前以“数据”加工、流动为主的范畴，进入“数字资产”的创设、登记和交易环节。
（一）现实世界资产通证化试验区
海南可以设立中国首个“RWA沙盒特区”。在这里，经过严格筛选的离岸资产（如东南亚的绿色能源项目收益权、海南本地文旅项目的未来收入权、或特定高端消费品的所有权）可以被“拆解”并通证化为数字份额。这些数字份额仅在海南自贸港内、面向符合条件的境外投资者进行发行与流转，实现“资产在境外，交易在海南”，为国际资本提供一个以人民币或一篮子货币计价的、合规的新型投资渠道。
（二）新型数字贸易结算枢纽
依托海南“数字保税”的物理与网络隔离基础，可以进一步探索“数字仓单”的质押融资业务。例如，一批存放在新加坡保税仓的实物商品，其所有权凭证经国际认证机构核验后，在海南被转化为加密数字仓单。持有该仓单的贸易商，可以在海南的试点银行获得基于该数字资产的融资服务。这实质上是将香港成熟的贸易融资业务，通过数字技术进行重构，并置于海南的监管沙盒内进行压力测试。
（三）合规数字身份与支付互联的试验区
海南已计划探索跨境数字身份互认。未来，一位持有经海南认证的境外数字身份的用户，可以无缝使用其自选的、符合海南监管标准的境外电子支付工具，在岛内特定的“国际消费区”购买数字商品或服务（如数字艺术展览门票、软件服务订阅）。这为测试未来央行数字货币与多种支付工具在可控环境下的互联互通提供了场景。
在未来，从“数据”到“数字资产”的关键跃迁，可能意味着海南数字经济的探索进入了深水区。它超越了单纯的数据要素市场化，指向了基于区块链等可信技术的价值互联网新形态。通过在可控环境中对资产通证化、数字贸易结算等前沿模式进行压力测试，能够驱动数据要素与实体经济在更高维度上的融合，探索一套既符合中国国情、又能与国际规则对话的“中国方案”。这不仅关乎自身产业升级，更是为国家参与乃至引领全球下一代数字资产规则积累宝贵经验。
